ПРОЕКТ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в части внесения денежного залога и банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов в электронном виде и информационного обмена сведениями о таких банковских гарантиях) 

Статья 1 

Внести в Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ                                      «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 48, ст. 6252; 2011, № 27, ст. 3873; 2013, № 30, ст. 4084)  следующие изменения:
1)	в статье 116:
а) в части 14 после слова «штрафов» дополнить словами «, а также внесение денежных средств (денег) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов»;
б) в части 15 после слова «штрафов» дополнить словами «, а также внесении денежных средств (денег) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов»;
в) в части 16 после слова «штрафов» дополнить словами «, а также внесению денежных средств (денег) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов»;
2)	статью 137 дополнить частью 11 следующего содержания:
«11. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов считается принятым таможенным органом с даты оформления таможенной расписки в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма таможенной расписки и порядок ее использования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.»;
3)	часть 11 статьи 140 изложить в следующей редакции:
«11. В случае заключения договора о залоге имущества таможенный орган в течение пяти рабочих дней со дня заключения такого договора информирует плательщика таможенных пошлин, налогов об оформлении таможенной расписки на сумму, указанную в договоре о залоге имущества.»;
4)	статью 141 изложить в следующей редакции:
«Статья 141. Банковская гарантия
1. Таможенные органы в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов принимают банковские гарантии, выданные банками, иными кредитными организациями или страховыми организациями либо филиалами банков, филиалами иных кредитных организаций, включенными в Реестр банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов, который ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (далее в настоящей главе - Реестр).
2. К правоотношениям, связанным с выдачей банковской гарантии, представлением требований по банковской гарантии, выполнением гарантом обязательств и прекращением банковской гарантии, применяются положения законодательства Российской Федерации о банках и банковской деятельности, гражданского законодательства Российской Федерации и настоящего Федерального закона.
3. Банковская гарантия представляется в таможенный орган в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью банка, иной кредитной организации или страховой организации.
4. Банковская гарантия, выданная банком, иной кредитной организацией или страховой организацией либо филиалом банка, филиалом иной кредитной организации, принимается таможенным органом, если на дату ее поступления в таможенный орган банк, иная кредитная организация или страховая организация либо филиал банка, филиал иной кредитной организации, которые выдали банковскую гарантию, находятся в Реестре, при условии непревышения максимальной суммы одной банковской гарантии и максимальной суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, указанных в Реестре для данного банка, иной кредитной организации или страховой организации.
5. Банковская гарантия должна быть безотзывной. В ней должны быть указаны сведения о (об):
1) обязательствах плательщика таможенных пошлин, налогов, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
2) праве на бесспорное списание таможенным органом с банка, иной кредитной организации или страховой организации причитающейся суммы в случае неисполнения этим банком, иной кредитной организацией или страховой организацией обязательств по банковской гарантии;
3) обязанности банка, иной кредитной организации или страховой организации уплатить таможенному органу неустойку в размере 0,1 процента суммы, подлежащей уплате за каждый календарный день просрочки;
4) условии, согласно которому исполнением обязательств банка, иной кредитной организации или страховой организации по банковской гарантии является фактическое поступление денежных средств на счет Федерального казначейства и (или) на счет, определенный международным договором государств - членов Таможенного союза;
5) сроке действия банковской гарантии и ее безотзывности.
6. Срок действия предоставленной банковской гарантии не может превышать 36 месяцев и должен быть достаточным для своевременного направления таможенным органом банку, иной кредитной организации или страховой организации требования об исполнении обязательств по банковской гарантии в случае их неисполнения.
7. Банковская гарантия на дату ее представления в таможенный орган должна вступить в силу. Допускается принятие банковской гарантии до ее вступления в силу при условии, что банковская гарантия предоставляется в целях непрерывности обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов по действующему обязательству и разница между днем ее представления в таможенный орган и днем вступления банковской гарантии в силу не превышает 15 дней. Такая банковская гарантия используется в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов после вступления ее в силу.
8. Плательщик таможенных пошлин, налогов при выборе банковской гарантии в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов представляет в таможенный орган с сопроводительным письмом оригинал банковской гарантии, за исключением случая, когда банковская гарантия представляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью банка, иной кредитной организации или страховой организации. 
Банковская гарантия может быть представлена в таможенный орган банком, иной кредитной организацией и их филиалами или страховой организацией, которые выдали банковскую гарантию. 
Вместе с банковской гарантией в виде оригиналов или нотариально заверенных копий предоставляются документы, подтверждающие соответствующие полномочия лиц, подписавших банковскую гарантию, и  засвидетельствованная в установленном порядке карточка с образцами подписей указанных лиц и оттиском печати банка, иной кредитной организации или страховой организации либо филиала банка, филиала иной кредитной организации, которые выдали банковскую гарантию. В случае, если указанные документы ранее представлялись в таможенный орган либо если банковская гарантия представляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью банка, иной кредитной организации или страховой организации, дополнительного их представления не требуется.
9. Таможенный орган рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.
10. Банковская гарантия не может быть принята в случаях:
1) непоступления от банка, иной кредитной организации или страховой организации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела,  информации в электронном виде о выдаче банковской гарантии;
2) отзыва Центральным банком Российской Федерации у банка, иной кредитной организации, которые выдали банковскую гарантию, лицензии на осуществление банковских операций, либо у страховой организации, выдавшей банковскую гарантию, лицензии на право осуществления страховой деятельности;
3) подписание банковской гарантии лицами, не обладающими соответствующими полномочиями;
4) несоблюдения условий, указанных в частях 4 - 8 настоящей статьи.
11. В случае приема банковской гарантии таможенный орган в течение пяти рабочих дней со дня приема банковской гарантии информирует плательщика таможенных пошлин, налогов об оформлении таможенной расписки в размере суммы, указанной в банковской гарантии.
12. В случае отказа в приеме банковской гарантии таможенный орган в срок, установленный частью 9 настоящей статьи, информирует об этом лицо, представившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа. 
13. Возврат банковской гарантии, оформленной в письменной форме, осуществляется таможенным органом на основании письменного заявления плательщика таможенных пошлин, налогов  в следующих случаях:
1)  обязательство, обеспеченное банковской гарантией, исполнено в полном объеме, прекращено либо не возникло;
2) взамен банковской гарантии предоставлено новое обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов;
3) срок действия банковской гарантии истек. 
Допускается вместо возврата банковской гарантии направление таможенным органом банку, иной кредитной организации или страховой организации либо филиалу банка, филиалу иной кредитной организации письма об освобождении банка, иной кредитной организации или страховой организации от обязательств по банковской гарантии в связи с отказом таможенного органа от своих прав по банковской гарантии, о чем уведомляется плательщик таможенных пошлин, налогов.
14. В случае представления банковской гарантии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью,  таможенный орган в течение пяти рабочих дней с даты исполнения в полном объеме или прекращения обязательства, обеспеченного банковской гарантией, либо принятия взамен банковской гарантии нового обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов направляет банку, иной кредитной организации или страховой организации, которые выдали банковую гарантию, письмо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, об освобождении банка, иной кредитной организации или страховой организации от обязательств по банковской гарантии в связи с отказом таможенного органа от своих прав по банковской гарантии.
Если банковская гарантия, представленная в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, была принята таможенным органом в качестве генерального обеспечения либо для обеспечения обязательства, которое еще не возникло,  таможенный орган на основании письменного заявления плательщика таможенных пошлин, налогов направляет банку, иной кредитной организации или страховой организации, которые выдали банковую гарантию, письмо, указанное в первом абзаце настоящей части. О направлении указанного письма таможенный орган уведомляет плательщика таможенных пошлин, налогов. 
15. Срок рассмотрения письменного заявления плательщика таможенных пошлин, налогов, указанного в частях 13 и 14 настоящей статьи, не должен превышать пять рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае отказа в возврате банковской гарантии либо в направлении банку, иной кредитной организации или страховой организации либо филиалу банка, филиалу иной кредитной организации письма об освобождении банка, иной кредитной организации или страховой организации от обязательств по банковской гарантии таможенный орган в указанный срок в письменной форме информирует плательщика таможенных пошлин, налогов с указанием причин, послуживших основанием для отказа.
16. В случае отзыва Центральным банком Российской Федерации лицензии на осуществление банковских операций у банка, иной кредитной организации либо лицензии на право проведения страховой деятельности у страховой организации, выдавших банковскую гарантию, плательщик таможенных пошлин, налогов, чьи обязательства обеспечивались банковской гарантией указанного банка, иной кредитной организации или страховой организации, обязан не позднее одного месяца с даты отзыва соответствующей лицензии предоставить таможенному органу новое обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. По истечении указанного в настоящей части срока банковская гарантия считается утратившей силу и подлежит возврату плательщику таможенных пошлин, налогов в соответствии с порядком, установленным частями 13 и 14 настоящей статьи.
17. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, устанавливает для банков, иных кредитных организаций и страховых организаций максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком либо одной иной кредитной организацией, одной страховой организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.
18. Не позднее дня, следующего за днем выдачи банковской гарантии,  банк, иная кредитная организация или страховая организация уведомляет в электронном виде федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, о выдаче банковской гарантии.
Порядок передачи банками, иными кредитными организациями и страховыми организациями в электронном виде информации о выданных банковских гарантиях, в том числе банковских гарантиях, оформленных в электронном виде, и структура передаваемой информации устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.»;
5)	 в статье 142:
а) в первом предложении части 8 слова «не превышающий 30 дней со дня его получения, решение о включении банка, иной кредитной организации» заменить словами «не превышающий 21 рабочий день со дня его получения, решение о включении банка, иной кредитной организации и (или) их филиалов»;
б) в части 9 слова «в течение 10 дней» заменить словами «в течение 10 календарных дней»;
в) часть 10 изложить в следующей редакции:
«10. Банк, иная кредитная организация или страховая организация включаются в Реестр с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия решения о включении в Реестр.
Филиалы банка, филиалы иной кредитной организации включаются в Реестр до истечения срока, на который включен в Реестр банк, иная кредитная организация, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия решения о включении в Реестр.
Банку, иной кредитной организации и их филиалам в Реестре определяется одинаковая максимальная сумма одной банковской гарантии и единая максимальная сумма всех одновременно действующих банковских гарантий.»; 
6)	в статье 143:
а) пункт 1 после слов «иной кредитной организацией» дополнить словами «и их филиалами»;
б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4) направлять в установленные сроки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, информацию в электронном виде о выданных банковских гарантиях.»; 
7)	в статье 144:
а) название статьи изложить в следующей редакции:
«Статья 144. Исключение банка, иной кредитной организации и (или) их филиалов или страховой организации из Реестра»;
б) первый абзац части 1 после слов «иная кредитная организация» дополнить словами «и (или) их филиалы»;
в) пункт 4 части 1 изложить в следующей редакции: 
«4) неисполнения обязанностей, установленных пунктами 1 – 3 статьи 143 настоящего Федерального закона;»;
г) пункт 5 части 1 исключить;
д) часть 2 после слов «иной кредитной организации» дополнить словами «и (или) их филиалов»;
е) часть 3 изложить в следующей редакции: 
«3. Исключение банка, иной кредитной организации и (или) их филиалов или страховой организации из Реестра не прекращает действия выданных ими и принятых таможенными органами банковских гарантий и не освобождает их от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий таких банковских гарантий, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.»;
8)	статью 145 изложить в следующей редакции:
«Статья 145. Внесение денежных средств (денег) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов
1. Денежные средства (деньги) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (денежный залог) вносятся на счет Федерального казначейства по соответствующему коду бюджетной классификации. Денежный залог может быть внесен физическими лицами, перемещающими через таможенную границу товары для личного пользования, в кассу таможенного органа.
2. Проценты на сумму денежного залога не начисляются.
3. При неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов взыскиваются таможенными органами из сумм денежного залога в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
4. При исполнении в полном объеме и (или) прекращении обязательства, обеспеченного денежным залогом, а также если такое обязательство не возникло либо таможенным органом взамен денежного залога принято новое обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, денежный залог подлежит возврату, зачету в счет уплаты таможенных платежей или в счет авансовых платежей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
5. Денежные средства, уплаченные с использованием электронных терминалов, платежных терминалов или банкоматов в соответствии с частью 14 статьи 116 настоящего Федерального закона, признаются денежным залогом при наличии документа, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, в том числе в электронном виде, подтверждающего осуществление перевода денежных средств на счет Федерального казначейства по соответствующему коду бюджетной классификации. С момента формирования указанного документа перевод денежных средств, осуществляемый в целях внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, становится безотзывным.
6. В случае принятия денежного залога таможенный орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия денежного залога информирует лицо, внесшее денежный залог, об оформлении таможенной расписки на сумму принятого денежного залога.
7. Денежный залог может быть зачтен для уплаты таможенных платежей, исчисленных по товарам, в отношении которых обязательства обеспечивались этим денежным залогом, после исполнения и (или) прекращения данных обязательств, а также когда зачет денежного залога в счет уплаты таможенных платежей влечет прекращение обеспеченных им обязательств по товарам, указанным в настоящей части.
Зачет денежного залога для уплаты таможенных платежей осуществляется на основании распоряжения плательщика о зачете. В качестве распоряжения плательщика о зачете рассматривается представление им или от его имени таможенной декларации либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать денежный залог в качестве таможенных платежей.
8. Остаток неиспользованного для уплаты таможенных платежей денежного залога подлежит зачету в счет авансовых платежей в соответствии со статьей 149 настоящего Федерального закона.»;
9)	в статье 146:
а) пункт 2 части 4 после слов «банковскую гарантию» дополнить словами «банка, иной кредитной организации или страховой организации, включенных в Реестр»;
б) часть 6 изложить в следующей редакции:
«6. В случае заключения договора поручительства таможенный орган в течение  пяти рабочих дней со дня заключения такого договора информирует поручителя и плательщика таможенных пошлин, налогов об оформлении таможенной расписки на сумму, указанную в  договоре поручительства.
При заключении договора поручительства в соответствии с частью 8 настоящей статьи таможенная расписка не оформляется.»; 
10)	статью 149 изложить в следующей редакции:
«Статья 149. Возврат (зачет) денежного залога 
1. Возврат денежного залога или его зачет в счет авансовых платежей (зачет) осуществляется таможенным органом на основании заявления лица, внесшего денежный залог (его правопреемника), в следующих случаях:
1) если обязательство, обеспеченное денежным залогом, исполнено в полном объеме, прекращено либо не возникло;
2) если взамен денежного залога предоставлено новое обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.
2. Заявление о возврате (зачете) денежного залога подается в течение трех лет со дня, следующего за днем исполнения или прекращения обязательства, либо со дня предоставления нового обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов взамен денежного залога. 
Если обязательство, обеспеченное денежным залогом, не возникло, срок подачи заявления о возврате (зачете) денежного залога исчисляется со дня оформления таможенным органом таможенной расписки. 
По истечении срока подачи заявления о возврате (зачете) денежного залога невостребованные суммы денежного залога учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату не подлежат. 
3. В заявлении о возврате (зачете) денежного залога должны быть указаны сведения о:
1) таможенном органе, в который подается заявление о возврате (зачете) денежного залога;
2) лице, внесшем денежный залог (его правопреемнике);
3) реквизитах банковского счета лица, внесшего денежный залог (его правопреемника), на который возвращается денежный залог (при возврате денежного залога); 
4) намерении лица, внесшего денежный залог (его правопреемника), зачесть денежный залог в счет авансовых платежей (при зачете денежного залога); 
5) реквизитах платежных документов, подтверждающих внесение денежного залога, и таможенной расписки;
6) документах, подтверждающих исполнение и (или) прекращение обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо предоставление нового обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов взамен денежного залога (указывается в случае исполнения и (или) прекращения обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо предоставления нового обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов); 
7) невозникновении обязательства, обеспеченного денежным залогом (указывается в случае, когда обеспеченное обязательство не возникло);
8) документах, указанных в частях 4 - 7 статьи 122 настоящего Федерального закона, а также об их представлении в таможенный орган ранее и об отсутствии в них изменений (если такие документы представлялись ранее в таможенный орган); 
9) сумме денежного залога, которую лицо, внесшее денежный залог (его правопреемник), намеревается вернуть (зачесть);
10) иной информации, необходимой для осуществления возврата (зачета) денежного залога.
4. К заявлению о возврате (зачете) денежного залога прилагаются следующие документы:
1) документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 настоящего Федерального закона, в зависимости от статуса лица, внесшего денежный залог (его правопреемника), и с учетом статуса возвращаемых (зачитываемых) денежных средств;
2) иные документы, которые по мнению лица, внесшего денежный залог (его правопреемника), могут являться подтверждением обоснованности возврата (зачета) денежного залога.
5. Если в таможенный орган ранее представлялись документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 настоящего Федерального закона, лицо, внесшее денежный залог (его правопреемник), вправе не представлять такие документы повторно, сообщив сведения о представлении в таможенный орган таких документов и об отсутствии в них изменений.
6. Заявление о возврате (зачете) денежного залога и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, который осуществляет администрирование данного денежного залога. 
При отсутствии в указанном заявлении требуемых сведений и (или) непредставлении необходимых документов это заявление подлежит возврату лицу, внесшему денежный залог (его правопреемнику), без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения этого заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. 
В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения лицо, внесшее денежный залог (его правопреемник), вправе повторно обратиться с заявлением о возврате (зачете) денежного залога в пределах сроков, установленных частью 2 настоящей статьи.
7. Возврат (зачет) денежного залога производится по решению таможенного органа. Общий срок рассмотрения заявления о возврате (зачете) денежного залога, принятия решения о возврате (зачете) денежного залога и возврата (зачета) сумм денежного залога не может превышать 21 рабочий день со дня подачи указанного заявления и представления всех необходимых документов. 
8. Денежный залог возвращается в валюте Российской Федерации в безналичном порядке на банковский счет лица, внесшего денежный залог (его правопреемника), указанный в заявлении о возврате денежного залога, открытый в валюте Российской Федерации. Зачет денежного залога в счет авансовых платежей осуществляется в валюте Российской Федерации.
9. Возврат (зачет) денежного залога не осуществляется в следующих случаях:
1) заявление подано лицом, не вносившим денежный залог, и не являющимся правопреемником лица, внесшего денежный залог;
2)  заявление подано по истечении сроков, указанных в части 2 настоящей статьи;
3) заявление подписано лицом, не имеющим соответствующих полномочий;
4) заявление не содержит сведений, указанных в части 3 настоящей статьи и необходимых для осуществления возврата (зачета) денежного залога, либо такие сведения недостоверны;
5) денежный залог не поступал на счет Федерального казначейства  либо не вносился в кассу таможенного органа, и не учитывается по соответствующему коду бюджетной классификации;
6) обязательство не исполнено в полном объеме либо не прекращено;
7) таможенный орган не принял новое обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов взамен возвращаемого (зачитываемого) денежного залога;
8) при наличии у лица, внесшего денежный залог (его правопреемника), задолженности по уплате таможенных платежей, пеней или процентов в размере такой задолженности. 
10. При возврате (зачете) сумм денежного залога проценты с них не выплачиваются, суммы не индексируются и комиссионное вознаграждение по банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств.
11. Форма заявления плательщика о возврате (зачете) денежного залога и форма решения таможенного органа о возврате (зачете) денежного залога утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. 
12. Зачет в счет авансовых платежей остатка неиспользованного для уплаты таможенных платежей денежного залога  в случаях, указанных в абзаце первом части 7 статьи 145 настоящего Федерального закона, осуществляется без представления лицом, внесшим денежный залог (его правопреемником), заявления о зачете денежного залога и документов и сведений, подтверждающих обоснованность зачета. Такой зачет осуществляется таможенным органом в течение трех рабочих дней с даты зачета денежного залога в счет уплаты таможенных платежей в соответствии с частью 6 статьи 145 настоящего Федерального закона.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации	
В. Путин	

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 
(в части внесения денежного залога и банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов в электронном виде и информационного обмена сведениями о таких банковских гарантиях)

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в части внесения денежного залога и банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов в электронном виде и информационного обмена сведениями о таких банковских гарантиях) (далее – законопроект)  разработан ФТС России в целях исполнения пункта 52 Плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125‑р, пункта 44 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2014 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2590-р, и пункта 10 Межведомственного плана мероприятий по реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (поручение Правительства Российской Федерации от 3 июля 2013 г. № ИШ-П4-4622).
Исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов может быть обеспечено способами, установленными статьей 86 Таможенного кодекса Таможенного союза – денежными средствами (деньгами), банковской гарантией, поручительством и залогом имущества.
Целью законопроекта является установление возможности внесения денежных средств (денег) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (далее – денежный залог) и банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов в электронном виде, а также реализация информационного обмена сведениями о таких банковских гарантиях между ФТС России и банками, иными кредитными организациями и страховыми организациями, обладающими правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов. 
Статьей 116 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ                            «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) установлено, что уплата таможенных платежей, авансовых платежей, пеней, процентов, штрафов может осуществляться с применением устройств, предназначенных для совершения операций с использованием электронных средств платежа, без возможности приема (выдачи) наличных денежных средств (далее - электронные терминалы), а также через платежные терминалы или банкоматы.
Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон                   № 311-ФЗ, предусматривающие внесение также и денежного залога с применением электронных терминалов, а также через платежные терминалы или банкоматы. Соответствующие изменения, необходимые для реализации возможности внесения денежного залога в электронном виде, вносятся в статьи 116 и 145 Федерального закона № 311‑ФЗ.
Кроме того, законопроектом предлагается внести изменения в статьи 140, 141, 145 и 146 Федерального закона № 311-ФЗ, определяющие единый документ, выдаваемый таможенным органом в подтверждение принятия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, в котором указываются суммы принятого обеспечения. 
Таким документом будет определена таможенная расписка, которая заменит таможенный приходный ордер, выдаваемый в подтверждение принятия банковской гарантии, поручительства и залога имущества. 
Внесение указанных изменений связано с тем, что таможенный приходный ордер в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза выдается таможенными органами для подтверждения уплаты физическими лицами таможенных пошлин, налогов, а также иных платежей, взимаемых таможенными органами в случаях, когда декларация на товары не оформляется.  
В соответствии со статьей 204 Федерального закона № 311-ФЗ декларация на товары подается в электронной форме. Вместе с тем Правительство Российской Федерации устанавливает перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме.
Законопроектом также предусматривается возможность оформления таможенной расписки как в письменной, так и в электронной форме.
Предлагаемые редакции статей 145 и 149 Федерального закона № 311-ФЗ предусматривают установление возможности возврата (зачета) денежного залога в случае, когда плательщиком таможенных пошлин, налогов предоставлено иное обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, например, в виде банковской гарантии. 
Также при возврате (зачете) денежного залога и при его использовании для уплаты таможенных платежей законопроектом исключается требование о представлении в таможенный орган оригинала таможенной расписки в целях упрощения процедуры возврата (зачета) денежного залога.
При этом законопроектом уточняется, что зачет остатка неиспользованного для уплаты таможенных платежей денежного залога в счет авансовых платежей в случаях, когда денежный залог был зачтен для уплаты таможенных платежей, исчисленных по товарам, в отношении которых обязательства обеспечивались этим денежным залогом (часть 7 статьи 145 Федерального закона № 311-ФЗ), осуществляется без представления заявления о возврате (зачете) денежного залога и документов, подтверждающих обоснованность зачета. Такой зачет осуществляется таможенным органом в течение трех рабочих дней с даты использования денежного залога для уплаты таможенных платежей.
Также в Федеральный закон № 311-ФЗ вносятся изменения в части применения банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов.
Банковские гарантии, представляемые в таможенные органы, обеспечивают уплату таможенных платежей, подлежащих зачислению в бюджет Российской Федерации, а также уплату таможенной пошлины, подлежащей распределению между государствами – членами Таможенного союза. 
Законопроектом предлагается установить возможность предоставления в таможенные органы банковских гарантий, оформленных в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.
Возможность совершения сделки с помощью электронной подписи предусмотрена статьей 160 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных законом или соглашением сторон. Порядок применения электронной подписи, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписи, определен Федеральным законом «Об электронной подписи».
Возможность оформления банковских гарантий в электронном виде подтверждена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 23 марта 2012 г. № 14 «Об отдельных вопросах практики разрешения споров, связанных с оспариванием банковских гарантий»). 
Поскольку в настоящее время законодательство Российской Федерации о таможенном деле регламентирует использование банковских гарантий только в письменном виде (в виде бумажного документа), для применения электронных банковских гарантий в целях обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов требуется внесение соответствующих изменений в Федеральный закон № 311‑ФЗ.
Предоставление банковских гарантий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, позволит сократить время на прием таможенным органом банковской гарантии, а также исключить необходимость представления в таможенный орган документов, подтверждающих полномочия лиц, подписавших банковские гарантии (доверенности, банковские карточки с образцами подписей лиц).
Кроме того, законопроектом предусматривается предоставление возможности вместо возврата банковской гарантии направления гаранту письма в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью таможенного органа, об освобождении гаранта от его обязательств по банковской гарантии. Это позволит сократить сроки на освобождение гарантов от их обязательств, а также предоставит возможность гарантам оперативно выдавать новые банковские гарантии для их предоставления в таможенные органы.
Законопроектом предусмотрены четкие условия, при соблюдении которых таможенные органы осуществляют возврат банковских гарантий.
Для банковских гарантий, выдаваемых филиалами банков и филиалами иных кредитных организаций, уточняются положения, согласно которым такие банковские гарантий принимаются таможенными органами при условии включения филиала банка, филиала иной кредитной организации в Реестр банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов (далее – Реестр), который ведется ФТС России в соответствии с частью 1 статьи 141 Федерального закона № 311-ФЗ.
Филиалы банка, филиалы иной кредитной организации включаются в Реестр до истечения срока, на который включен в Реестр банк, иная кредитная организация, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия решения о включении их в Реестр.
Также предоставляется возможность направления в таможенные органы банковских гарантий непосредственно филиалами банков, филиалами иных кредитных организаций.
Федеральным законом № 311-ФЗ определен срок, в течение которого таможенный орган обязан принять банковскую гарантию либо отказать в ее приеме – 3 рабочих дня со дня ее поступления в таможенный орган. Однако в указанный период таможенные органы не могут получить от гарантов документальное подтверждение факта выдачи банковских гарантий и их подлинности, что увеличивает риск представления поддельных банковских гарантий. 
В целях недопущения ущерба для бюджетов государств – членов Таможенного союза требуется исключить случаи представления в таможенные органы поддельных банковских гарантий, что возможно путем организации информационного обмена между гарантами и ФТС России сведениями о выданных банковских гарантиях. Наличие такого информационного обмена также позволит гарантам оперативно получать от таможенных органов сведения о принятии банковских гарантий и их возврате принципалам.
Порядок передачи сведений о выданных банковских гарантиях будет определен Центральным банком Российской Федерации по согласованию с ФТС России.
В настоящее время законодательство Российской Федерации уже предусматривает обязанность гарантов информировать о фактах выдачи банковских гарантий налоговые органы в соответствии с пунктом 3 статьи 1761 и пунктом 11 статьи 204 Налогового кодекса Российской Федерации.
Принятие законопроекта не потребует внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.